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嘉兴在线新闻网     2017-12-11 22:56:28     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  □祁海军

  现代城市发展模式主要由城市政府、企业和社会三种主要力量建构和决定。政府、企业、社会利益的失衡导致城市发展中出现各种乱象或城市病。打好以人为核心推进新型城镇化这张牌,需要进一步统筹协调政府、企业和社会利益,减少城市发展驱动的冲突,增强城市发展的合力,解决大规模快速城镇化带来的各种社会问题。

  约束政府的政绩冲动。我省的城市化主要是行政主导型城镇化,依靠基础设施投资、招商引资、户籍制度改革来快速发展经济、集聚人口。在这个过程中,政府面临发展考核和政绩要求,很容易导致城市纯粹数量的大规模无序扩张,造成城市发展的浪费和低效率。据统计,我国城市建成区面积与十几年前相比扩大了10倍,吸纳的人口才增加30%左右,土地集约效率非常低,浪费比较严重,这种问题在我省城镇化过程中也存在。行政主导型城镇化的政绩冲动需要制度规范。政府追求政绩并不全是坏事,关键在于追求政绩不能超越经济的客观发展阶段和水平,无视生态环境压力和人口承载力,无视经济发展结构变化,无视民众的利益维护和需求变化。很多城市政府出于政绩冲动,过于重视城市规划建设的“首倡之功”,大拆大建、四面开花,把科学专业的城市规划变成领导者的政绩性规划。规范政府的政绩冲动,需要科学公开制定规划,依法严格执行规划,实时控制和监督规划的落地和实施情况。

  规范企业的不当逐利。城镇化与市场化、工业化密不可分,市场化、工业化一方面带来城市资源的优化配置,另一方面也强化了城市发展的逐利倾向。逐利倾向是企业的本能,无可厚非,但是不当逐利需要规范。城镇化过程中,需要强化企业的法律、道德和社会责任。有些企业为了追求利润,让整个社会承担环境生态成本、安全生产成本,不断侵蚀社会诚信基石,危害经济健康协调可持续发展。有些企业利用政府招商引资给予的优惠待遇和方便条件,打擦边球,钻政策空子,只求经济效率,忽视社会效益。这就需要政府制定切实有效的企业管理制度,完善相关法律规范,加强执法力度,为企业营造良好的经营环境,同时也要对企业的经营活动进行监督评估,促使企业承担起自身的法律、道德和社会责任。

  推动民众的社会参与。城镇化过程中,与政府和企业相比,民众是被动卷入的一方,也是较为弱势的一方。这就导致在城市发展过程中,民众的意见、建议和利益很难得到切实的尊重。即使城市拆迁使少部分城中村富裕起来,但是对城市的全体民众来说,他们很难在城市发展的规划、建设和管理中参与意见。城市规划建设管理需要广泛的社会参与。城市化过程中的冲突多数由民众的被动卷入、不明真相、利益受损所造成。城市规划不够公开,功能不全、管理低效,与民众无法为城市发展建言献策相关,导致一些城市规划功能设计不符合民众生活习惯,不方便民众生产生活;一些城市建筑设计缺乏本地特色,崇洋厚今,不能传承和体现中原文化特点,不能满足民众精神文化生活;城市管理运行“一头热一头冷”,民众不买账、不配合,城市社会治理难度大、效率低、效果差。这就要求在城镇化过程中,推进公开规划、科学规划,充分听取民众意见,注重城市发展的社会效益、公共产品供给和文化制度供给,更加注重民生保障和社会公平正义,最大程度争取民众对城市发展的支持。

  我省新型城镇化必须反思大规模快速城镇化的经验和教训,在保证一定发展速度的同时,消化大规模半城镇化人口,加大生态环境治理和社会治理力度,避免机动化与城镇化同步,避免城市发展高能耗与低集约,更加注重城镇化的质量和效益,更加注重城市快速发展带来的生态环境影响,更加注重城市社会的开放、协调、创新、绿色和共享发展,使新型城镇化成为我省经济发展的载体平台和强大引擎。⑩6(作者系省委党校哲学教研部副教授)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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